青山挂白的含义是什么，龙岩保护龙津河的资料

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1，龙岩保护龙津河的资料
2，如何理解矿山保护与开发的关系问答题
3，厦门市国土资源与房产管理局的信息公开指南

1，龙岩保护龙津河的资料

　　为加大对龙津河的综合整治力度，有效治理沿岸工矿企业、养殖场和群众生产生活废水的污染物超标排放情况，改善中心城市人居环境，营造整洁、优美、有序的城市形象，确保今年省运会和端午节龙舟赛顺利举行，特制定龙津河综合整治工作方案。　　一、指导思想　　以科学发展观为指导，以建设山青水秀环境优美为目标，改善中心城市人居环境，构建人与自然和谐发展的城市生态系统。　　二、整治目标　　经过40天的综合治理，使龙津河水质明显改善，河岸景观明显改观。　　三、整治内容及具体要求　　（一）企业排污治理　　1、5月20日前对流域内各类工业企业污染源、矿山、危险化学品等水环境重大污染隐患进行全面排查，采取有效措施，消除隐患。　　责任单位：市、区环保局，市、区经贸委（局），区矿管办　　责任人：林勇、吴振华、黄亨语、邱国潮、邱育英　　2、加大对排污企业的日常巡查力度，督促企业加强环保设施的管理，确保正常使用，做到达标排放。　　责任单位：市、区环保局，市、区经贸委（局）　　责任人：林勇、吴振华、黄亨语、邱国潮　　3、5月20日前完成城区第二批大中型餐饮行业隔油池建设。　　责任单位：市、区环保局　　责任人：林勇、黄亨语　　4、4月30日前完成对城区洗车场的全面整顿，责令其建设好环保设施，限期于5月中旬前建成投入使用，未达标的一律关停。强制使用无磷洗涤剂，对使用含磷洗涤剂行为进行没收、罚款。　　责任单位：市、区工商局，市城监支队，市、区环保局　　责任人：王文生、林勇、郑景文、邓盈生、黄亨语　　（二）生猪养殖业污染治理　　1、营造综合整治舆论氛围，4月30日前新罗区各有关乡镇（街道）召开养殖业污染治理专题动员大会，进一步统一思想、提高认识，明确责任、营造氛围。　　责任单位：新罗区政府，市、区宣传部，市、区广电局，龙岩电视台，闽西报社，龙岩有线电视台，龙津河上游乡镇政府、街道办事处　　责任人：相关单位主要领导，新罗区各乡镇长、办事处主任　　2、以乡镇为主，市、区相关部门配合，认真实施污染综合整治工作，确保2006年底完成市政府下达的养殖业污染治理任务。　　责任单位：市、区畜牧水产局，市、区环保局，龙管委，各乡镇政府、街道办事处　　责任人：各相关单位主要领导　　3、8月底前完成曹溪坪尾高速公路外侧附近和东山村，龙门湖坑村，红坊紫安村，中城葫芦溪，东城牛坑重点区域猪场的治理、搬迁、关停工作　　责任单位：曹溪镇、龙门镇、红坊镇、西陂镇政府，中城街道、东城街道办事处　　责任人：各有关乡镇长、办事处主任　　4、5月25日前组织力量依法拆除一批违规抢建、扩建的猪场。　　责任单位：新罗区政府、市国土资源局、区林业局，新罗区各乡镇政府、街道办事处　　责任人：章惠阳、廖礼团、张辉雄、陈力平及新罗区各乡镇长、办事处主任　　5、5月25日前对违规直排造成严重污染的猪场进行依法查处。　　责任单位：市、区环保局，市国土资源局，新罗区各乡镇政府、街道办事处　　责任人：林勇、廖礼团、黄亨语及新罗区各乡镇长、办事处主任　　6、按国家环保总局颁布的《畜禽养殖污染防治办法》和省、市的要求，对年存栏量为500头以上且未能达到零排放的猪场，全面开征排污费。　　责任单位：市、区环保局　　责任人：林勇、黄亨语　　7、全面推行 “猪—沼—草（竹、果、林）” 等生态养殖模式，加强对种植狼尾草、黑麦草的宣传、推广和技术培训，督促所有猪场采取干清粪和固液分离机等办法全面实现干湿分离。　　责任单位:市、区畜牧水产局，市、区环保局、龙管委及各乡镇政府、街道办事处　　责任人：韦冀闽、林勇、林锦华、翁雪芬、黄亨语及新罗区各乡镇长、办事处主任　　（三）小溪河水电站治理　　对流域内上游河段的水电站发电、蓄水进行科学监管。4 月底前对小水电站重新评估环保措施并督促业主及时做好清淤工作。在举办龙舟赛期间要责令水电站停止发电，开闸放水。　　责任单位：市、区水利局，市、区环保局，龙管委　　责任人：李占开、林勇、饶良鑫、黄亨语、林锦华　　（四）水土流失治理　　1、5月8日前开展环保、水保措施大检查，并建立监管档案。对环保、水保措施达不到要求的，责令整改，5月20日前仍达不到要求的依法予以取缔。　　责任单位：市、区水利局、环保局，龙管委　　责任人：李占开、林勇、林锦华、饶良鑫、黄亨语　　2、加快实现矿山生态的恢复。责成业主对裸露地表和排土场植树种草，尽快恢复植被。按照2006年市环保目标责任制要求，全面完成“青山挂白”专项整治、水土流失治理及育林造林任务。　　责任单位：市国土资源局，市、区水利局，新罗区矿管办、林业局　　责任人：廖礼团、李占开、饶良鑫、邱育英、陈力平　　3、每周开展一次联合执法，坚决制止和查处违法排污行为。流域内所在乡镇要积极配合相关职能部门加大巡查力度，坚决取缔无证选矿厂，坚决制止往河道倾倒矿山废渣、废土的行为。电业部门对无证矿山、选矿厂停止供电。　　责任单位：龙管委，环保局，矿管办，市电业局，适中镇、曹溪镇、小池镇政府　　责任人：林锦华、林勇、黄亨语、邱育英、蔡朝晖、林密、邱笑玲、苏明智　　（五）河道卫生保洁治理　　1、5月15日前对河岸两侧杂草及影响河道景观的河床杂草、淤泥、截污沟上的菜地进行全面清除。　　责任单位：市、区水利局、龙津净水公司　　责任人：李占开、饶良鑫、陈向荣　　2、加强对核心区河面垃圾的保洁力度。5月30日前上游乡镇、街道要集中时间、集中人力对辖区河道卫生进行集中整治。　　责任单位：龙管委，新罗区相关乡镇政府、街道办事处　　责任人：林锦华，相关乡镇长、办事处主任　　（六）污水管网建设　　近期对溪南美食城、中心宾馆挺秀桥、瑞德大酒店等处沿河雨污出水口进行科学合拢，重点要完成兴晖小区、溪畔小区、烟厂老宿舍区、交易城小区等管网建设。　　责任单位：市建设局、龙津净水公司　　责任人：郑立信、陈向荣　　四、工作要求　　1、加强领导、提高认识。市直各有关部门和新罗区政府要充分认识到综合整治龙津河直接关系到中心城市的形象，关系好良好投资环境的构筑，关系到广大群众的生产、生活和身心健康，关系到和谐社会的构建，加大龙津河综合整治刻不容缓。市、区直各职能部门和相关乡镇、街道务必高度重视龙津河综合整治工作，本着执政为民的思想把整治工作抓紧抓实抓出成效。　　2、加大宣传，营造浓厚的综合整治氛围。市委宣传部、闽西日报社、有线电视台要根据工作部署，加大 “保护龙津河就是保护我们的生命线”的宣传力度，通过开辟宣传栏、访谈和对治理工作的跟踪报道等形式，分阶段进行专题宣传，提高全社会的水忧患意识和自律意识，使保护龙津河成为全体市民的自觉行动。　　3、明确分工，落实责任。要认真落实属地管理原则，做到“谁主管，谁负责”，严格实行“一把手”工程，相关责任部门的主要领导要亲自抓、亲自督促、亲自检查治污工作；要严格奖惩措施，切实落实监管责任和治理责任，建立“领导抓，抓领导，层层抓，抓层层”的工作机制，确保领导到位、责任到位、组织到位、工作到位。　　4、密切配合，各负其责。市、区各有关单位、乡镇（街道）要密切配合，齐抓共管，切实履行好职责。成立龙岩市龙津河综合治理工作督查组，市政府黄学明副秘书长任组长，龙管委林锦华主任任副组长，成员由市城管办、文明办、市国土资源局、市建设局、龙岩电视台、闽西日报社、龙岩有线电视台，市、区水利局，市、区环保局，市、区效能办，市、区经贸委（局），市、区畜牧水产局，区矿管办、龙管委等单位领导组成，每周督查一次，检查各项工作落实情况，查找工作中存在的不足和差距，对发现的问题以及整治工作进展缓慢的项目进行督办，提出整改意见并进行跟踪，直到问题彻底解决，确保市委、市政府提出的综合整治各项工作任务保质保量完成。

龙岩保护龙津河的资料

2，如何理解矿山保护与开发的关系问答题

保护与开发之间的关系，金鹏矿山机械为您整理：我国矿产资源丰富，矿业产值在国民生产总值中占有重要比重。保护中开发、开发中保护是实现矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的必然选择。近年，各省（区、市）政府管理部门在协调二者关系方面做了积极的努力和探索，积累了有益的经验。　　1.1 统一思想，制定区域宏观发展战略　　各省（区、市）高度重视生态环境保护，积极落实生态文明建设理念，在确立制度、制定政策等方面，以生态文明建设为统领，促进生态环境保护和矿产资源开发的协调发展。如新疆维吾尔自治区党委提出了“环保优先、生态立区”和“两个可持续”（资源开发可持续、生态环境可持续）的方针；要求各级人民政府要按照“谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”的原则，制定和完善有利于改善生态环境的经济政策，对重点自然资源开发区实施强制性保护，建立生态环境影响评价指标体系，坚持矿产资源勘查开发与生态环境保护同步规划、同步实施、同步检查验收，将矿产资源勘查开发中对生态环境造成的破坏减小到最低限度。内蒙古自治区党委提出了“8337”发展思路，既要保障矿产资源供给，又要把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。　　1.2 强化规划引导，严控矿业权审批　　通过科学编制和严格实施矿产资源规划，切实加强矿产资源勘查和开采管理，加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度，强化矿产资源执法监察。福建省国土资源厅严格环保准入，从严格控制新设立探矿权采矿权、从严审批探矿权采矿权延续、依法严格办理探矿权转采矿权三个方面进行规范，提出产业政策、规划、环保、资质、安全、规模和技术等要求，促进采矿权人依法办矿，统筹矿业经济与环境保护的整体协调发展。　　1.3 严格执行环境影响评价制度　　积极推进矿山开采环境影响评价制度。新疆维吾尔自治区要求编制各类规划都要进行环境影响评价，并向审批该规划的机关提交环境影响评价报告书或有关环境影响的篇章或者说明，按环评审批要求进行尾矿治理和生态修复。福建省规定矿山开采环境影响评价报告按照权限分级审批，煤矿、金属矿开采由省级及以上环保部门审批，除普通建筑用沙石料外的所有非金属矿开采由设区市级环保部门审批，对矿业权环境影响评价未经环保部门批准，不予受理。　　1.4 设立生态环境恢复治理保证金制度　　为保证矿山地质环境恢复治理，各省（区、市）都陆续出台了矿山生态环境恢复治理保证金管理办法，构建矿产资源节约与综合利用监督管理长效机制。新疆维吾尔自治区国土资源厅对生产矿山要求编制“矿山环境保护方案”和“土地恢复治理方案”.　　对矿山企业实行保证金制度，要求矿山闭坑时要达到恢复标准，经过评估后才能返还保证金。内蒙古自治区从2004年开始就启动了矿山地质环境治理保证金管理前期工作，十余年来出台了多份文件。强调“分期治理”,明确“分期治理”的要求，理顺分期缴存与分期治理的关系。强化各级政府监督管理责任和矿山企业边开采边治理责任。　　1.5 推进和谐矿区和绿色矿山建设　　福建省通过持续“治乱”,强化“治散”,着力“治本”,推进矿产资源开发整合，以产业整合带动资源优化配置。对不符合规划、规模、环保、安全等要求的小矿山逐步予以关闭，优化矿产资源勘查开发布局。同时加大矿山治理资金投入，用于自然保护区、景观区、居民集中生活区、交通干线、主要干流“三区二线”可视范围内的矿山“青山挂白”治理。　　安徽省2012年部署了“矿山复绿”行动和“三线三边”矿山生态环境治理工作，解决全省矿山地质环境问题。引导矿山企业按照国土资源部绿色矿山建设标准，开展国家级绿色矿山试点申报和建设工作。以试点申报和组织建设带动矿山企业制订科学采矿方案，提高资源利用效率，降低地质环境影响和破坏，促进矿产资源开发利用与地质环境保护协调发展。　　1.6 划定生态功能区和自然保护区　　新疆维吾尔自治区环保局于2004年颁布了《新疆生态功能区划》。随着国家主体功能区划和全国生态功能区划的出台，新疆维吾尔自治区又启动了《自治区主体功能区规划》和与此相匹配的《自治区生态环境功能区划》的编制工作，新编功能区划充分体现和贯彻了自治区“环保优先、生态立区”和“两个可持续”的方针。　　内蒙古自治区设定的自然保护区有185个。其中，国家级自然保护区27个，自治区级自然保护区60个。自然保护区面积达1366.44万公顷，其中国家级自然保护区面积为414.82万公顷。2013年1月，国家林业局出台了《国家林业局关于从严控制矿产开发等项目占用东北、内蒙古重点国有林区林地的的通知》（林资发〔2013〕4号），对内蒙古重点林区的矿产资源勘查开发进行了严格限制。1.7 设立专门的资源环境保护机构　　安徽省是矿产资源大省，矿业产值占年工业产值的三分之一左右，矿产资源勘查开发对生态环境影响很大。为此，在2010年机构改革时，安徽省国土资源厅增设了“资源恢复整治处”,承担全省矿山地质环境保护治理的监督管理工作。这是目前全国省级国土资源部门唯一主要承担矿山生态地质环境保护与恢复治理工作的内设机构，凸显了安徽省对矿山地质环境保护与治理工作的重视。　　2 矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展存在的主要问题　　2.1 矿产资源勘查开发与生态环境保护缺乏规划的宏观协调　　我国地域辽阔，成矿地质条件优越，矿产资源丰富，成矿富集区大多处在划定的水源涵养区或生态保护区范围内。从生态保护的角度，国务院主体功能区规划中对全国各区域都有明确的鼓励、限制、禁止规定，而从矿产资源开发角度，却没有相应的国土规划或者矿产资源勘查开发规划与之匹配，二者之间缺乏协调。主体功能区的划定，对矿产资源勘查和开发形成了制约，影响地质找矿工作的推进，同时也增加了矿产资源勘查开发的环境成本。　　2.2 矿产勘查开发与矿产资源规划和规划环评之间存在矛盾　　地质找矿要遵循地质规律。地质找矿既是高效益又是高风险的工作，根据成矿预测开展找矿，存在不确定性。在编制矿产资源规划时，不可能预先对可能的矿产地进行规划和进行规划环评，而实现找矿突破之后，又面临缺少规划环评的问题，而且规划环评要前置，矿山企业要开展工作就需要重新修订矿产资源开发规划，完成规划环评才能进行开发，对矿山企业的生产和效益都造成比较大的影响，制约矿山企业的开发。这需要从立法角度解决矿产资源开发与生态环境保护协调发展的问题。　　2.3 矿产资源开发与矿山地质环境保护法律法规不完善　　《矿产资源法》是矿产资源勘查开发的主要法律依据，但该法律自1986年出台以来仅在1996年作过修改，一些法律条款已经不能适应当前的经济和矿业形势。法律滞后致使矿产资源勘查开发受到严重制约，地勘单位、矿业企业在生产过程中遇到环境保护的阻力很大，缺乏相关法律的支撑和保护，有时致使勘查开发工作难以推进。矿山地质环境保护方面，虽然许多省（区、市）都实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度，但这项制度只是政府文件、部门规章和一些地方法规，法律效力较低，一些比较有效果的条款由于缺少上位法律的依据而难以执行，无法从根本上制约矿山企业履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务和责任。　　2.4 科技创新促进协调发展能力不足　　矿产资源勘查开发是要保障经济社会发展对矿产资源的需求，保障国家资源安全大计。降低、减少矿产资源开发利用对生态环境的破坏，做到开发中保护，只能通过科技创新，改进勘查开发方法，提高勘查水平，减小对环境破坏，甚至促进环境保护，加强资源综合利用与废弃物回收，既使资源充分利用，又保护了环境。目前我国矿产资源勘查开发利用的科技创新能力不足，不能有效发挥科技创新对矿产资源开发利用和生态环境保护协调发展的促进作用。　　3 推进矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的建议　　3.1 以生态文明建设统领矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展　　以生态文明建设统领矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展，要树立“绿水青山就是金山银山”和“绿色化”理念。绿色化发展是整体优化，是生态文明建设的实施途径。用绿色化发展理论从认识上解决矿产资源开发与生态环境保护协调发展问题，绿色化发展要求对矿产资源开发与生态环境保护统一部署，统筹安排。　　资源的勘查开发利用会引起生态环境不同程度的破坏，而严格的生态环境保护又会制约资源的开发利用。社会发展“既要绿水青山，也要金山银山”.不同经济区位要依据资源环境禀赋、经济条件的差异，因地、因时制宜，来协调资源开发与环境保护矛盾。　　资源开发要以区域生态不被破坏或可恢复为前提。生态环境保护条件不具备的，待条件改善后再开发。以生态文明建设统领矿产资源勘查开发与生态环境保护，通过政策法规引导，有效实现二者协调发展。　　3.2 健全完善矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的法律制度　　党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的方针，首先要健全完善各项法律制度，一方面要健全完善矿产资源勘查开发相关法律法规，另一方面矿产资源法要与矿产资源勘查开发相关行业法律法规相衔接。　　生态环境保护涉及多个职能部门，各部门都执行相应的法律法规，矿产资源勘查开发过程中往往与其它部门法律法规存在冲突，必须从其上位法规加以协调。　　3.3 发挥规划的宏观调控作用　　矿产资源勘查开发要加强规划调控。以矿产资源分类、分级管理制度为基础，通过实地勘查和科学研究，进行矿产开发和环境保护的可行性科学论证，确定矿产资源开发的空间布局和时序安排。在资源环境承载力评价的基础上，做好国土规划，对开发与保护实施规划调控，从制度安排上保障资源开发与生态保护协调发展。　　3.4 以科技创新推动矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展　　我国矿产资源禀赋不高，品位低、共伴生矿多，选冶利用难，矿山普遍规模小而分散。因此加强科技创新，提高矿产资源综合利用水平显得尤为重要。根据不同矿种，制定相应的技术标准和规范，提高准入门槛。在矿产资源的开采、选冶、材料加工、废弃物处理等环节，提高科技含量，提升矿产资源综合利用和开发技术水平，发展循环经济，延长资源开发利用的产业链，减少资源浪费和环境污染，提高矿山经济效益、社会效益和环境效益。

如何理解矿山保护与开发的关系问答题

3，厦门市国土资源与房产管理局的信息公开指南

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）（以下简称《条例》），厦门市国土资源与房产管理局掌握的政府信息，除依法免于公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请予以提供。为了更好地为公民、法人和其他组织提供政府信息公开服务，根据《条例》编制了《厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开指南》(以下简称《指南》)，帮助公民方便快捷地获取所需信息。本《指南》将根据政府信息公开情况及时更新。厦门市国土资源与房产管理局局属各行政事业单位的政府信息由信息生成和保存机构负责公开，信息公开指南由各单位自行编制。政府信息公开分为主动公开和依申请公开。一、主动公开（一）公开范围厦门市国土资源与房产管理局主动向社会免费公开的信息范围参见《厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开目录》（以下简称《目录》）。公民、法人和其他组织可以在厦门市国土资源与房产管理局网站进行查阅。（二）公开形式对于主动公开信息，厦门市国土资源与房产管理局主要通过厦门市国土资源与房产管理局网站、电子显示屏、政务公开栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。并根据需要采取设立公共查询室、资料索取点等公开形式，公开政府信息。定期向市档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息公开目录。（三）公开时限属于主动公开范围的政府信息，厦门市国土资源与房产管理局将自政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。二、依申请公开公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取厦门市国土资源与房产管理局除主动公开的政府信息外的相关政府信息，可以通过书面、电子邮件、传真、信函、电话或网上申请向厦门市国土资源与房产管理局受理机构递交《厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。（一）受理机构机构名称：厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开受理处通信地址：厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开受理处受理地址：厦门市莲岳路156-158#松柏大厦3楼309室受理时间：周一至周五：正常上班时间，法定节假日除外。（二）提出申请向厦门市国土资源与房产管理局申请公开政府信息应当填写《申请表》（详见附件1）。申请表可以在受理机构处领取，也可在厦门市国土资源与房产管理局网站或厦门市人民政府网站上下载电子版，《申请表》复印有效。为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的具体名称、发布机构、生成日期、文号或者其他有助于受理机构判别的提示。提出申请的具体方式有三种：1、通过互联网提出申请。申请人可填写电子版《申请表》，通过电子邮件以附件方式将《申请表》发送至受理机构电子邮箱，电子邮件主题注明“政府信息公开申请”。受理机构收到申请人电子邮件时，应回复受理情况；申请人也可在厦门市国土资源与房产管理局网站上直接填写并递交《申请表》。申请人网上申请时，应填写详细的联系方式，以便受理机构联系答复。对需索取书面政府信息的，应到受理机构按有关规定获取。2、信函、电报、传真提出申请。申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；申请人通过电报、传真提出申请的，请相应注明“政府信息公开申请”字样。3、当面申请。申请人可以到受理机构处，当场提出申请。受理机构不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。（三）申请处理受理机构在收到《申请表》后，将进行登记，并从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备或申请内容不明确的申请予以退回，要求申请人补正或更改、补充；对于要件完备的申请，能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，则在收到之日起15个工作日内作出下列答复：1、属于主动公开范围的，将向申请人提供信息或告知申请人可以获得该信息的方式和途径；2、属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由；3、不属于本机关公开范围的，又能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；4、如需延长答复期限的，经领导同意并书面告知申请人，延长答复期限最长不超过15个工作日；5、申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。政府信息涉及第三方权益的，应当书面征求第三方的意见，征求第三方意见所需时间不计算在期限内。个人提出申请的，应携带本人的有效身份证明；法人或其他组织提出申请的，应当出具单位介绍信和联系人有效身份证件。申请人就不同政府信息应分别申请，一张《申请表》只能提出一项独立请求。（四）依申请公开提供信息的收费项目和收费标准受理机构依申请提供政府信息时，可以收取检索、复制、邮寄等成本费。收费标准按国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的标准执行。申请公开政府信息的公民符合低保或低收入困难等条件的，凭有效证明，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。三、监督方式及程序公民、法人或者其他组织认为本局不依法履行政府信息公开义务的，可以向我局纪检监察机关申诉、投诉或举报（办公地址：松柏大厦18楼局纪检监察室），或向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。公民、法人或者其他组织认为本局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚持稳中求进，改革创新，以“保发展、保资源、保权益”为主线，全面深化土地管理制度改革，扎实推进“美丽厦门”国土房产专项行动，加大土地节约集约力度，优化国土空间开发格局，促进房地产市场持续平稳健康发展；进一步创新机制，转变职能，精细管理，提升服务，为我市社会经济科学发展跨越发展和美丽厦门建设做出新的贡献。一、全面深化改革，创新国土房产管理体制机制深入贯彻十八届三中全会精神，积极稳妥推进改革事项。要深刻领会党的十八届三中全会、省委第九届十次全会和市委第十一届六次全会精神，准确把握全面深化改革的总体要求和基本思路，扎实开展深化土地制度改革7项课题调研和试点工作，积极稳妥推进改革事项。实施美丽厦门战略规划，扎实推进国土房产专项行动。要根据市委市政府“美丽厦门共同缔造”的工作部署，全力组织实施土地利用总体规划修改行动、“惠农”行动、国土资源提升生态环境行动、危旧房改造行动和促进房地产市场平稳健康发展行动等五个国土房产专项行动计划。组织人员深入各区走村入户，从群众身边的小事实事做起，抓好试点工作，力争解决一批基层群众关注的热点难点问题，积极保障和维护好群众的合法权益；要及时总结工作经验，出台相关政策文件，适时加以推广。深化落实综合配套改革，启动实施土地专项方案。主动对接省政府和省国土资源厅，尽快启动城市中心城区的农转用和土地征收授权审批的改革事项。探索建立土地利用总体规划和城乡规划“两图合一”的新规划管理模式，完成国民经济发展规划、城乡规划、国土规划“三规合一”编制工作。按照厦漳泉同城化发展规划，探索建立资源优势互补、有偿使用的区域土地利用协作机制。编制土地专项方案中各具体改革事项的行动方案，尽快启动土地配套改革各项工作。二、保障发展大局，服务全市社会经济跨越发展强化规划指标实施管理，全力保障重点急需建设项目用地。要启动土地利用总体规划修改工作，出台并实施《厦门市土地利用总体规划实施细则》。按照轻重缓急及时合理分解2014年度新增建设用地计划指标。全力抓好农转征报批工作，加大与上级国土资源部门的协调力度，加强与各相关职能部门、区政府、片区指挥部和业主单位的沟通联系，抓紧落实重点项目农转用报批前期准备工作，做到提前介入、主动服务、及时沟通，有效保障我市重点急需建设项目用地需求。优化土地资源利用结构，提高土地资产综合利用效益。一要合理编制2014年度土地供应计划，加强执行力度。大力推进经营性用地项目提高品质，吸引专业房地产开发企业参与竞争投资，引导我市传统产业企业回归本位。运用科技手段创新土地市场机制，研究开发土地出让网上交易系统，突破土地交易地域限制。要严厉打击违法改变土地用途行为，研究制定出让用地回收机制。二要进一步完善土地供后监管和闲置土地处置常态化机制，加强土地开发利用的合同约束和全程监管，建立动态管理机制，强化土地利用动态巡查，采取有效措施促进项目动工。定期处置批而未用土地，推进各类低效用地再开发。三要探索编制我市今后2——3年土地储备规划，建立土地储备项目库。积极拓展储备地块设置临时公共停车场，提升储备地块经营多样性和盈利空间，充分发挥储备地产经济社会效益。四要正式实施我市最新版城镇基准地价。修订出台土地收益金征收规定，重新修订土地收益金征收标准。推动实施工业仓储用地自行改造项目，做好用地保障。加快解决制约土地房屋征收关键问题，推动重点项目尽快落地。要完善征地补偿多元化安置方式。组织调研并规范完善征地程序和行为，探索建立集体土地出让增值收益分配机制和司法强制征迁风险共担机制。继续推进《厦门经济特区国有土地上房屋征收与补偿条例》立法工作，启动《厦门市集体土地房屋征收与补偿规定》立法调研工作。健全和规范土地房屋征收有关文书示范版本。要推动完善《厦门市房屋征收包干费用审核操作规程（试行）》，建立大包干费用快速审核机制，加强对轨道交通1号线、火车站南广场项目等省市重点项目的协调指导，推进历史遗留项目的结算与清理。要充分发挥全市土地房屋征收行业主管部门职能作用，帮助理顺和健全区级土地房屋征收机构的工作职责和机制，进一步完善市、区两级房屋征收主管部门的工作联系机制。要加强土地房屋征收行业管理，规范行业服务收费标准，研究出台推动土地房屋征收信息公开的规范性文件。构建多元化房地产格局，促进房地产市场平稳健康可持续发展。一要制定《厦门市房地产业三年发展规划》，统筹谋划，优化拓展，使市场在资源配置中起决定性作用，促进房地产市场平稳、健康、可持续发展。二要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续执行好调控措施。抓紧出台《厦门市商品房预售管理规定》实施意见。要强化商品房预售管理，完善预售资金监管机制，力争在加强预售行为监管、加大预售信息公开、完善合同登记备案和规范预售行政行为等方面取得突破。落实“购房入户”政策调整意见，逐步取消“购房入户”政策。合理调整供应结构。三要开发商品房项目管理系统，全程跟踪检查商品房项目建设，及时掌握市场新动向和新趋势。四要扎实推进房地产市场专项检查，严肃查处违规销售、捂盘惜售、囤积房源等违法违规行为，维护房地产市场秩序。五要进一步加强房地产中介市场管理，探索建立二手房交易统一房源编码制度，建立二手房交易安全平台，盘活存量商品住宅。充分发挥中介协会作用，建立房地产中介从业机构及人员管理系统。按照平稳过渡、分步实施原则衔接推进我市房地产评估机构管理工作。六要加强与主流媒体合作，及时发布房地产统计权威数据和信息，引导正面解读和研判我市房地产市场形势。三、保护生态环境，促进山川秀美宜居城市建设优化国土空间规划布局，构建节约集约用地长效机制。要坚持保护和开发并举，按照“一次性规划、分批次供地”的原则，有效管控土地。要优先保护生态用地，控制新增建设用地，盘活存量土地，整合产业用地，制定差别化供地政策，提高用地保障水平。要切实加强工业用地规划管控，引导工业项目集聚发展，严格项目用地落位审核，优先保障重大工业项目用地。要推进土地节约利用指标体系建设，健全节约集约用地倒逼激励机制，进一步修订完善工业用地控制指标标准，适当提高单位用地的投资强度标准和容积率。研究制定旅游用地、文化产业用地、公共事业设施用地等指标控制标准。要积极探索宅基地集约利用新模式，推进农民集中统建居民小区试点，促进农村集体建设用地节约集约利用。要继续组织开展2013年度各区单位GDP消耗建设用地等指标考核，确保实现年度单位GDP耗地下降目标。要指导湖里、集美和海沧三个区开展国土资源节约集约模范区创建活动，力求取得佳绩。严格落实耕地保护制度，促进生态环境与社会经济协调发展。要结合土地利用总体规划修改，划定生态永久保护区，严格土地预审和农转用审查，不批准与生态保护无关建设用地；结合农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目建设，加强农村生态环境建设，发挥农用地的生产、生态、景观的综合功能。要积极推进土地开发整理项目建设。进一步提高耕地综合产能，督促抓好高标准基本农田项目建设，力争完成省政府下达我市2014年度高标准基本农田建设任务。进一步规范设施农用地管理政策，细化出台我市管理办法。加大耕地和基本农田保护的共同责任机制建设，用好用足基本农田有偿保护制度，有效落实基本农田保护工作。合理开发利用矿产资源，强化矿山生态环境综合整治。要加强矿产资源勘查开发利用监督管理，对2013年底到期矿山实施关闭并注销采矿许可证。推动绿色矿山建设，加强矿山生态环境的综合整治，进一步加大矿山“边开采、边治理”力度，强化矿山地质环境恢复治理制度。全面清理保证金缴存情况，实现2014年缴存率达100%。进一步推进“青山挂白”治理，做好补缺补漏和治理提升。要加强重点流域水环境综合整治工作，科学划分矿产资源禁采、限采和可采区。加大废弃矿山综合整治，探索废弃矿山综合利用，研究制定整治利用鼓励措施，引导企业和个人参与，采取宜林则林、宜建则建、宜农则农等原则实施治理。要积极推进“中国温泉之都”创建工作，力争通过国家级实地评审。构建土地管理共同责任机制，加大土地违法行为打击查处力度。一要加大土地执法监管力度。扎实开展卫片执法检查，举办土地变更调查和卫片图斑核查培训；认真研判图斑变化情况，掌握违法图斑真实性，做到填报数据真实可靠；及时报送卫片数据，督促履职整改到位。积极配合土地例行督察，根据例行督察提出的意见和要求，及时分解任务；加强业务指导，解决整改中存在的困难和问题。要深化土地执法动态巡查，完善《国土资源管理所动态巡查工作制度》及其补充规定；组织开展2014年度执法检查，全面考评动态巡查成效。二要积极构建土地管理共同责任机制。促进机关处室、事业单位和分局之间的紧密联系，做到传达任务及时有效、报送数据及时准确，进一步提高执法效能。研究建立与行政执法部门共同查处土地违法行为的工作协调机制和信息共享机制，落实好土地执法动态巡查情况函告制度。借助各级纪检监察部门力量，挂牌督办大案要案。三要提升土地管理业务素质。通过以会代训、专门培训和专项检查等多种形式，提高执法人员法律知识、业务水平和应变能力。四要提高土地监管科技水平。加快土地执法监察系统建设，建立土地监管指挥中心，全面推行国土所手执GPS执法动态巡查。四、保障民生权益，促进美丽厦门社会和谐稳定拓展房屋公共管理和服务职能，加大力度推进危旧房改造。一要创新房屋管理服务体制机制，在直管公房管理基础上，拓展房屋公共事务管理职能。开展直管公房住宅承租人权益问题调查研究，建立更加科学和规范有序的公房管理体系。建立完善直管公房租金收缴、转租审批、装修安全等制度。进一步完善公房房源调配规则和程序，修订完善《厦门市已退代管房、信托房原承租住户安置办法》，制定实施细则。组织开展新一轮26000多户直管住宅用房承租户租赁合同续签工作。二要加强公房资产管理。推进直管公房产权登记和办证工作，力争全年完成登记总量的30%。组织开展房屋安全大检查，重点做好直管公房安全普查。加强空置房管理，建立动态巡查和日常管理机制，完善空置房公开招租机制，进一步完善新增空置直管非住宅市场化配置实施细则。研究非住宅合同到期清退难的解决办法。建立公房管理人员持证上岗制度。三要推进编制并实施危旧房和预制板房改造试点规划，研究完善预制板房集资改造实施办法，2014年增加危房应急排险经费150万元，总额410万元。开展公房维修政府采购，积极探讨公房维修服务发包新模式。加大直管公房维修投入，完成公房加固排险100幢，住房解危300户。四要提升房屋安全鉴定管理模式，探索从技术管理向服务管理延伸，从“自己操作”向“服务外包”延伸，由“集中管理”向“各区布点”延伸。推动修订《厦门市房屋安全鉴定和防治管理规定》。突出重点推进地质灾害防治，建设宜居美丽乡村。要加强地质灾害群测群防建设，落实防灾责任，扎实开展汛期防灾抗灾工作，重点防范梅雨季节强降雨和台风季节暴雨引发地质灾害，及时处置地质灾害灾情。加强对大厝山、文屏路190号等地质灾害排险处置工作的协调和检查，推进滨北小学分校等5处危险性较大地灾（隐患）点的治理工程，消除安全隐患。探索由辖区政府出资、分期分批对农村房前屋后地质灾害点实施降险处理的新模式。以白交祠村滑坡地灾点搬迁为试点，研究按照“美丽乡村”要求进行建设的鼓励措施，提高搬迁村民居住条件。强化住改和公积金服务民生功能，减轻职工购房压力。一是进一步完善我市住房政策体系，研究出台调整我市住房货币化分配政策的意见，适时提高货币化补贴标准，取消企业单位实施住房货币化补贴政策审核事项，简化发放方式和计算方法；推动海沧、同安、翔安区住房分配货币化工作。要出台我市公有住房出售价格调整意见，做好社会保障性住房政策与其他房改政策衔接工作，妥善处理房改遗留问题。推进已售公有住房住宅专项维修资金补提和设帐工作，完善已售公有住房住宅专项维修资金管理系统。二要着力落实好新的厦门市住房公积金提取和贷款办法，进一步提高住房公积金制度的覆盖面和住房公积金归集额，加强单位协管员制度建设。要严格实施差异化信贷调控政策，重点研究优化住房公积金运行机制，启动贷款额度调节机制，有效预警和防范住房公积金流动性资金不足风险。加快推进不动产统一登记，全面规范提升权籍管理水平。一要结合我市实际，加快建立和实施不动产统一登记制度，要抓紧推动我市成立不动产统一登记工作领导小组，配合市编办研究制定我市不动产登记职责整合和机构组建方案，梳理评估不动产登记有关法律法规，研究提出符合我市实际的《不动产统一登记工作方案》，探讨和细化我市实施的具体意见、措施、规范、技术规程，积极争取不动产统一登记试点。二要抓好权籍规范性管理，落实内部工作规范，规范土地房屋权属登记程序，建立健全登记办件质量抽检制度，提高工作效能。三要推进农村土地房屋登记工作。加快研究解决当前农村房屋登记中存在的障碍和问题，全面推广应用农村土地房屋权籍信息系统。继续做好农村房屋抵押登记备案，配合有关部门争取我市成为全国首批推进农民住房财产权抵押、担保、转让的试点城市。进一步做好土地变更调查日常工作。四要进一步完善全市房产测绘数据管理系统，推进旧宗地图数据整理，完善地籍宗地信息数据库。建立健全全市房产测绘从业人员信息库，加强房产测绘从业人员资格管理。建立健全信访工作长效机制，全力化解重大历史信访积案。要坚持落实初访责任制、限时办结制、信访研判预警机制、信访积案化解机制等信访工作制度，全力化解矛盾纠纷，进一步降低积案数量。实行点对点信访业务培训，建立信访上下级沟通协调机制，统一信息交流，资源共享，减少信访件误转误判，提高信访办理效果。及时跟踪落实人大建议和政协提案办理工作，强化目标责任，加快办理进度，提高办理质量和办结率。五、提升服务能力，发挥基础业务支撑保障作用加强地理空间框架平台推广应用，提升基础地理信息保障服务能力。要全面开展地理信息数据集、地理信息公共平台、典型应用示范和支撑环境建设，如期完成“数字厦门”地理空间框架建设项目设计书备案和二期建设。建立并逐步完善地理空间框架平台和数据库管理维护与更新机制。进一步扩大1∶500、1∶1000数字地图覆盖范围，推进岛外农村50平方公里数字地形图测绘，组织2014年数码航空摄影获取高分辨率影像数据，完善充实厦门市空间地理信息数据库。要有计划、有步骤地开展厦门地理市情普查，重点抓好地理国情监测应用于城市管理行政执法的课题调研和实际应用，利用高清航摄（卫片）影像比对判别辖域年度“两违”变化信息及执法整改效能，实现地理国情监测在政府重要工作和行业应用领域的突破。组织修编2014年版《厦门市地图》、《厦门岛地图》和A3幅面宣传地图，加强电子地图数据更新，满足政务和社会公众需求。研究成立我市测绘专业管理委员会，加强测绘行业管理，建立诚信制度和常态化监管机制。会同有关部门开展涉密测绘成果批后跟踪监管。进一步提高涉密测绘地理信息的规范管理水平，健全非涉密测绘地理信息的社会化便民服务和保障制度。深入开展国家版图意识宣传教育活动。强化信息化建设责任机制，推进信息共享和安全管理。围绕“一张图”和“三个平台”（办公业务、综合监管、公共服务）建设目标和任务，充分发挥信息支撑和保障作用。优化完善在用的重要信息系统，重点“抓数据、抓共享、抓提高”，确保能用、实用、好用。要在调研的基础上，稳妥升级改造信息平台功能，提高业务办理效率。要有效推动执法监察系统建设，力争上半年完成系统一期建设，并视情开展二期建设。推进批后监管系统建设，力争上半年取得阶段性成果。要继续完善个人住房信息系统建设，重点整理校核全市商品房合同备案、产权登记、抵押登记等数据，提高个人住房信息基础数据的准确性和完整性。继续开展信息安全等级保护工作，组织专项研讨并制定数据库安全和应用安全方面的整改实施方案，提升信息系统安全保护水平。发挥政府法制服务和保障功能，完善行政决策监督机制。以“六五”普法为抓手，加强政策调研和制度出台，规范和简化行政流程，推动人人懂法用法。推进行政审批制度改革，进一步完善审批办职能，研究制定工作规范和协调机制，加强窗口单位间的统筹协调，通过改革精简实现行政效率和质量同步提升。积极开展窗口创新服务活动。进一步加强法制工作联络员、调解员、听证员、咨询专家、公职律师队伍建设，充分发挥法律咨询专家和法律顾问作用，健全法制网络，拓宽服务渠道和方式，加强交流与培训，提高人员法制工作素质和服务水平。进一步规范行政行为，完善决策和监督机制。认真落实局《规范性文件管理规定》和规范性文件廉洁性评估、重大案件报告、责任追究等监督机制。健全调解机制，推动局属单位成立调解中心，推行一线工作法，多下基层，运用法制工作网络，加强行政复议和行政诉讼工作的能力建设，加大案件协调和矛盾调解力度，有效化解社会矛盾纠纷。开展“素质提升年”活动，深化行政效能建设。开展“素质提升年”活动，组织全员培训，提高人员素质。按照业务条线分工，制定学习培训计划，组织考核验收，对未达标人员，限期补训补考。建立健全推动“为民、务实、清廉”三个方面的规章制度，构建衔接配套、行之有效的制度体系。狠抓效能建设各项规章制度落实，深入开展“门难进、脸难看、事难办”集中整治活动。抓好民主评议政风行风工作，进一步提升基层所站和服务窗口的整体服务水平。要进一步精简审批事项，优化工作流程，公开办事程序，细化马上就办、办就办好的程序要求，解决“庸作为、慢作为、不作为、虚作为、乱作为”问题，提高工作效率。要健全办事窗口服务制度和管理机制、服务规范和标准规定，优化服务软环境。要通过重构、优化、精简、合并办事流程，推进审核极差压缩方案研究，缩短业务审核时限，实现交易登记业务提速增效。要探索完善住房公积金网上服务平台，开发住房公积金信息自助服务系统，推动实行外口离厦支取住房公积金网上审批，建立单位住房公积金缴存信息网上变更平台。六、筑牢坚实根基，汇聚事业持续发展不竭动力

厦门市国土资源与房产管理局的信息公开指南